10月以来，全国各城市陆续出台犬类管理的规范，加大惩罚力度，被称为“最严管狗令”。养狗不办证、遛狗不牵绳、不清理犬类的粪便、不约束训导狗在公共场合的行为等狗患，正在成为影响社会和谐的因素，因为狗而造成人们受伤、患狂犬病的案例不在少数。
规范不文明养犬，也日渐成为各国关心的问题。在邻国日本，对于892万只狗的管理，制定了严格的法律条款，至今已经60年无一例狂犬病例。在抵制不文明养犬方面，日本各地采取了不同的管理条例和监督机制。
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“黄粉笔作战”清理狗粪
近日，商丘市某广场一位遛狗的中年妇女与一环卫工争吵，继而扭打在一起，原因便是为了宠物狗粪便谁清理问题而发生口角。清理犬类粪便，也成为城市治理的一大难题。
今年11月，在市民抱怨街道上经常有狗粪的日本名古屋市启动了一项新的尝试，即“黄粉笔作战”——对于马路上未被清理的狗粪，画个黄色的圈加以警告。
《日本经济新闻》11月19日报道，名古屋市向当地居民发放粉笔，让他们用粉笔将留在地上的狗粪圈起来引起人们注意，以此促使养狗人能够自觉清理狗粪。该尝试目前已在市内总计13个地区实施，如果能够确认效果，将从2019年度起在名古屋全市推广。
据了解，名古屋市2017年收到的“粪便危害”相关投诉达643件，工作人员需要花费时间听取情况以及对狗主人进行指导。该市食品卫生课的负责人表示，“如果粪便危害能够减少，则能腾出时间处理其他工作”。
“黄粉笔作战”此前由京都府宇治市于2016年推出，实施后发现效果明显，不清理狗粪的现象在2017年几乎不再出现。目前，东京都小平市、大阪府岛本町以及爱知县的长久手市和尾张旭市均引入了这种方式督促市民文明养犬。
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60年0例狂犬病
世界卫生组织数据显示，全球范围内95%以上的人类狂犬病病例由犬伤所致。2017年，我国共报告516例狂犬病死亡病例，是仅次于印度的狂犬病世界第二高发国家。
但据日本厚生劳动省的数据，自1950年制定了《狂犬病预防法》后，日本1951年起狂犬病例急剧减少，1958年之后开始0发病，至今已经60年没有发现狂犬病例了。
日本宠物食物协会最新调查结果显示，日本国内养狗数量为892万只，如何管理数量如此庞大的犬只？日本的立法起到了至关重要的作用。
《狂犬病预防法》规定，家养宠物猫狗必须注册登记，并且每年都需要接种一次狂犬疫苗，否则将被处以20万日元（约12300元人民币）以下罚款。
任何人在大街上发现没有系带登记证和狂犬病疫苗注射证的野狗，都可以给当地政府卫生部门打电话，当地政府会派专人对野狗进行扑杀。
日本厚生劳动省还颁布了动物体检规则，要求各级政府对咬伤人后死亡的动物、非正常死亡的狗以及死于交通事故的野生动物进行详细检查，野生动物中，浣熊、狸等优先接受检查，流浪犬猫由政府出资捕捉后登记并免疫，对野生动物则采用撒播食饵型狂犬疫苗免疫。
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除了《狂犬病预防法》，日本还出台了多项法律条例促使民众文明养犬。1973年，日本制定并开始实施《动物爱护管理法》。该法规定，动物的所有者应恰当饲养、保管动物，在确保动物健康的同时，努力确保动物不给人的生命、身体和财产造成伤害，同时不影响其他人。
2002年，环境省根据《动物爱护管理法》又出台了《家庭动物等的饲养和保管标准》。该标准对于饲养和保管犬只作出更加详细的规定，包括只能把狗放养在被栅栏围绕的自家土地和室内，以及不会对他人生命、身体、财产造成危害和带来影响的场所；狗的所有者在室外遛狗时，必须使用狗绳，并注意遛狗的地点和时间等。
在日本的《关于爱护及管理动物的法律》中规定，滥杀和任意伤害动物要处一年以下徒刑，同时处以100万日元的罚款，虐待和遗弃动物罚款30万日元。
日本各地方政府也都制定了饲养动物的管理条例。例如茨城县的条例规定，对于特定大型犬，必须要在住宅入口等容易看到的位置按照规定张贴饲养特定犬的标识。如果狗危害他人，可以扑杀、没收狗，或要求佩戴口套等防止危害的措施。
来源：南方都市报
